试论教育督导与教育评价的关系

2018-01-04  点击:[]

 

    试论教育督导与教育评价的关系                                                              

 

 

                     白云小学于朝阳
   
近几年来,随着教育的改革与发展,作为现代教育科学管理的有效手段教育督导和教育 之诚评价,越来越引起人们的关注和重视,并被广泛地运用于教育管理实践。然而在此“热”,一个值得注意的问题是:有些人把教育督导与教育评价等同起来,混为一谈相互代替。督导与评价有着许多密切的内在联系,但从严格意义上讲,两者是有明显区别的,它们是教育管理体系中两个涵义不同的概念,不能互相等同与替代。本文大胆的就教育督导与教育评价的概念、联系与区别几方面来论述两者的关系。
(
)要弄清楚教育督导与教育评价两者之间关系,首先必须明确什么是教育督导,什么是教育评价。
   
何谓教育督导?教育督导是督导机构和督导人员在同级或上级人民政府及其教育行政部门的授权下,依据国家有关的教育方针、政策、法规和教育目标,按照一定的原则、程序和方法,对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导,并向同级或上级人民政府反馈信息,提供教育决策依据的活动。
   
何为教育评价?教育评价是依据一定社会的教育性质、教育方针和政策所确定的教育目标和标准,运用一切科学可行的方法和手段,对所实施的各种教育活动效果、教育任务完成情况、教育目标实现程度,以及学生的质量和发展水平进行价值判断的活动过程。从教育督导与教育评价的表述来看,两者既有内在联系,又有明显区别。
   
(二)首先,两者都属教育管理范畴,都是主体作用于客体的管理活动。     教育督导是现代教育管理体系中一个相对独立完整的系统,而教育评价则是其中的重要组成部分,它既是教育督导的任务之一,又是教育督导的重要手段。实施教育督导活动的过 程本身也就包含了评估的因素,要增强教育督导的科学性和权威性,提高其信度和效度,必 须进行评价。从这个意义上讲,评价是督导的手段,督导以评价为依据,两者作用的对象一致,都是主体作用于客体的行为体现。
   
其次,两者实施的基本依据相同,价值取向一致. 同任何一种教育管理活动一样,教育督导与教育评价均需要有明确的实施依据,都需要 有正确的价值观作指导。一方面,两者实施的基本依据都是国家的教育方针、政策与法规,它们的最终目的是一致的,均在于“保证国家教育方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。”另一方面.两者一致的价值取向体现为以共同的依据所确定的督导或评价的具体标准。也就是说,要将国家的教育方针、政策和法规以及确定的教育目标具体化,变为相应的、稳定的参照系,作为督导或评价的具体标准。因此.两者的价值取向也是一致的。 再次,两者实施的基本原则和要求是一致的。
   
一方面,督导要完成“导”的任务,评价要完成“评”的任务,“导”和“评”都必须有充分、可靠的依据。在收集信息资料的范围、对象、途径、手段等方面,两者的基本原则是相同的。另一方面,督导要通过“督”来充分发挥“导”的监控性职能作用,评价要通过“评”来充分发挥鉴定性的职能作用,“导”与“评”都必须具有较高的信度和效度要求,必须遵循客观性,准确性等基本原则,公正客观、实事求是地反映情况,并提出真知灼见,可供咨询的宏观决策与调控的依据。
(
)教育督导与教育评价的明显区别主要体现在下列几个方面: 首先,两者的性质有所不同。
   
教育督导具有监控性,其本质在于监督执法;而教育评价具有鉴定性,其本质在于价值 判断。督导的主体与客体之间具有上下级的行政节制关系,督导的过程也就是监督执法的过
程。而除教育督导评价之外的有些教育评价,评价主体与客体之间没有上下级关系,也就不具有行政监控的特性。
   
其次,两者实施的主体有所不同。 教育督导强调客观性与权威性,其实施的主体必然是,也只能是教育督导机构与督导人员。而教育评价更具有针对性与相关性,其实施的主体则具有不确定性,往往是非督导机构 与非督导人员,要广泛得多。
   
再次,两者实施的手段有所不同。
   
教育督导实施的手段主要是比较、分析,是将国家的教育方针、政策、法规和教育目标与督导客体工作的历史、现状进行比较、分析,对其执行教育方针的过程、实施教育目标的 程度作出判断认可。而教育评价实施的手段则主要是测评、估价,是依据以国家教育方针,政策、法规和教育目标所确定的评价指标和等级标准为量标或质标,对评价客体工作的过程和结果从数量上和性质上进行测评、估价,对其办学水平和教育效果作出价值鉴定。两相比较,教育督导往往侧重于定性分析,权威性和监控性较强,效度较高;而教育评价则往往侧重于定量分析,技术性和科学性较强,信度较高。 另外,两者的功能作用有所不同。
   
教育评价的功能主要有测评、估价、鉴定、导向、激励、改进等方面.其中测评、估价、 鉴定为显性功能,其余为隐性功能。这些评价功能的效用须评价客体对评价结论认同或接受 后才能体现出来。而教育督导的功能除具有教育评价上述那些功能外,还有监督、调节、咨询、帮助、指导等多方面效能.这些督导功能均为显性功能,其效用在督导过程中可以直接 体现出来。
(
) 随着教育督导机构的不断完善和督政、督学工作的开展,大大加速了教育督导和教育评价的进程.教育工作者和教育行政部门在工作实践中越来越认识到教育督导与教育评价的作用,往往把二者结合起来,使二者融汇贯通,相互依存、相互促进。工作实践告诉我们: 教育评价是教育督导工作的有力手段。
   
我们知道,教育督导是强化教育执法监督,加强政府对教育宏观管理,实现教育管理科学化的重要手段,其任务是保证国家教育方针、教育目标的实现.而教育评价是达到这一目 标的有效措施。教育督导要运用教育评价的思想,借助教育评价的技术和方法,围绕教育评价标准.在收集汇总和处理信息的基础上进行检查指导,又经过教育评价使检查与指导不断 深入,使教育督导工作有条不紊地进行。在教育督导过程中,教育评价是不可缺少的环节,是教育督导工作的核心,只有凭借和运用评价的支持和帮助,才能进一步增强督导工作的科学性与权威性。
   
教育督导也促进了教育评价工作的开展。 众所周知,教育评价是现代教育管理的一种重要手段,广泛地存在和应用于各种教育活动之中.其实施主体亦不固定.适用于一切参与教育评价的人。而教育督导则由专门的督导机构和督导人员实施,他们将督导情况及时向政府有关部门和领导反馈,为领导部门了解教 育情况.评价教育和学校办学水平、办学效益提供了可靠依据,也为教育决策提供了可靠的 依据。同时在督导过程中,根据教育行政部门和学校的工作实际,不断调整原有的教育评价标准、方法与程序,这祥就使教育评价立意更高,更为科学化、规范化,也更具有权威性,使之发挥更大的作用 .所以,教育督导与教育评价虽同属现代教育管理的范畴,但并非一回事情。我们全面理解其含义,区分其异同,掌握其特点,有助于正确运用两者的有效手段和科学方法,使 两者的活动形式制度化与规范化。教育督导与教育评价的相互联系性和区别性亦表明,在工作实践中不可简单地把两者等同起来相互替代,而应恰当、有机地将两者加以结合相互辅助、 相互补充.只有这样,才能充分发挥教育督导和教育评价两者的职能作用,提高其活动的信度与效度,更加科学化,更具权威性,使教育管理工作跃上新的台阶。

 

 

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