长沙市天心区:浅谈督学责任区工作的定位和职能

2018-01-11  点击:[]

 

长沙市天心区:浅谈督学责任区工作的定位和职能

 

湖南省教育督导网发表时间:2016-12-12 20:57:24 点击次数:210  

 

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我是长沙市天心区大托片督学责任区的专职督学,从20068月开始从事责任区督学工作,至今近十年的时间,十年来,在督导工作实践中,我对督学责任区工作的定位和职能进行了不断的学习和思考,形成了一定的认识,我想从督学责任区工作的定位和职能方面谈几点做法和体会。  

 

一、监督与检查是督学责任区工作的首要职能  

 

要做好督学责任区工作,首要的是要明确督学责任区工作的目的和任务是什么?督学的责任是什么?  

 

2006年,我区督学责任区建立后,区委、区政府和督导室提出了督学责任区工作的目标和任务是:“坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大精神,紧紧围绕全区教育工作重点,以创义务教育标准化学校、创义务教育合格学校、健全‘两项制度’、创建教育强区为契机,开展经常性的督导工作,促进义务教育均衡发展,推进素质教育全面深入,落实教育优先发展的战略。”区政府督导室还明确提出了督学的职责:“一是督促学校校长和教师全面贯彻党的教育方针,规范办学行为,全面实施素质教育,对办学水平进行科学评估;二是督促教师按照教学常规完成教育教学任务,促进教师专业成长;三是督促考评学校所在街道(乡镇)、社区履行兴教、支教责任状况;四是督查考评区委、区政府有关部门履行教育职责的情况。”  

 

2014年,随着督学责任区工作的深入开展,湖南省人民政府教育督导室和湖南省教科院教育督导与评价研究所联合制定和颁发了《湖南省督学责任区学校督导评价指南(试行)》,明确规定了督导评价的四项目的和督学的四项责任,进一步为督学责任区工作的定位和职能指明了方向。其中督学的第一项责任就是:“监督”,即“检查监督学校全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育情况,以及全面落实湖南省教育厅相关文件精神,不断规范学校办学行为;跟踪督查学校接收上级教育督导部门提出的整改意见及落实情况;检查督促学校的教育教学质量及学生发展情况。”  

 

根据以上文件精神,监督、检查、是责任区督学工作的首要职能。长期以来,我国教育督导评价制度是对教育实施行政性监督的制度,责任区督学制度是教育督导评价制度的重要组成部分,所以,对教育实施行政性监督的职能不仅不能削弱,反而只能加强。督学责任区工作同样凸显政府行为,具有行政权威性。在工作中,我们首先要认真履行监督、检查的的职能,促进督导工作的常态化、规范化。  

 

我们采取的是随访督导、单项督导和专项督导相结合的方式,一是随访督导。我们经常不定期地深入到责任区内的每所学校,对规范学校管理、认真执行课程计划、减轻中小学生过重课业负担、违规乱收费、实施“阳光体育运动”和现代化教育设施设备的配备、管理、使用、校园环境和文化建设等基础教育的热点难点问题进行经常性随访督查,随访督导的情况更真实、解决问题更及时。二是有针对性的单项督导。根据责任区内办学现状和薄弱环节,有针对性地开展单项督导,如:针对教师结构性缺编和课程计划不落实等问题,对学校音、体、美、英语、综合实践等课程的教学质量以及课程计划的落实进行了单项督导;针对功能室不全的问题,对设施设备的使用情况进行了单项督查;针对个别学校存在的安全管理松懈问题,开展了安全工作督查等。在单项督查过程中及时指出薄弱环节,及时督促整改。三是专项督导。就是根据区政府督导室的要求和安排,开展一月一主题的专项督导。如:今年五月对督学责任区内近三年公开招聘教师的课堂教学进行了专项督导;六至八月,开展了“一日常规”、“安全工作”、“规范办学”三项督查;九月,开展了“开学工作”、“师德师风建设”督查;十至十一月,开展了素质教育督导评估专项督导。在每项督导工作完成后,我们都写出了督导评价情况报告,并将督导评价情况报告在片QQ群发布或在召开的校长会上进行了分析讲评,对存在的问题提出整改建议。这样把过程性督导评价与专项督导终结性评价结合起来,监督、检查的职能得到有效落实,有力地促进了各校的行政管理、教育教学管理,有效地保障了各校办学行为的规范化。  

 

二、指导和引领是督学责任区工作的重要职能  

 

《湖南省督学责任区学校督导评价指南(试行)》中规定了督学实施学校督导评价的基本目的,其中就做出了如下规定:“引导学校全面贯彻国家教育方针,不断创造适合学生的教育,促进学生全面发展与个性发展。指导和帮助学校总结办学成绩与特色,促进学校形成持续改进的机制与文化,推进学校不断规范发展与特色发展。”同时明确提出督学的责任之二是“指导”即“指导学校制定学校三年发展规划并有效落实;总结与推广责任区内学校先进的办学思想、管理策略及课程改革试验研究成果;发现、指导学校持续改进办学中的不足,努力形成办学特色。”本人认为,督学责任区工作与传统的督导评估工作不同点就在于:传统的督导评估工作以监督、检查、终结性评价为主要目的,督学责任区工作则要把指导、帮助和过程性评价放在重要地位。在督导责任区工作中,要改进督导工作方法,创新督导工作的模式,树立“以人为本”的督导观念,做到“寓导于督,以督促导,督导结合,以导为重”,在“引领和指导”上下功夫,努力达到督导工作的过程性、实效性。  

 

督学要放下检查者的架子,深入学校,与书记、校长、主任打成一片,与他们交朋友,既当好指导者,又当好参与者。在责任区工作中,我们根据督导条例和评估细则的要求,从校园文化的布置到教学设施的配备管理;从开学收费工作的规范到有效课堂的构建;从课程计划的设置到教学常规的落实;从校本研训的开展到教育科研的提升等环节都与学校校长和行政交流,在交流中提出指导意见,帮助他们转变观念,提高领导力。比如,在与校长的谈话中我们了解到有的校长把改善办学条件的希望寄托在上级主管部门,认为小学校不可能有大作为,存在当好“维持会长”的思想,我们就现身说法,以自己当校长或书记的经验引导他们认识到“当校长(书记)要有为才有味(位)”,并支持原大托中心校管理办公室利用奖励措施调动校长们的积极性,促使校长们纷纷争先恐后地加强学校了建设。  

 

又如:在今年下半年区督导室组织的对22所学校进行的实施素质教育督导评估的专项督导工作中,我们根据本责任区内7所学校都是此次督导评估的对象的实际情况,制定了《大托片迎接素质教育督导评估准备工作提示》的指导意见在QQ群发布,并深入本责任区内学校进行迎接督导评估的指导,指导学校搞好自查,并对迎检资料的准备、课堂教学的准备、校园环境的布置等工作都提出了相关要求,并提出了整改建议,为保障各校以良好的姿态迎接素质教育督导评估,起到了引领作用。在本次督导评估中,我片7所学校有3所学校获得优秀等级,其他学校也全部获得良好级。  

 

督学们的引领指导作用有效地促进了校长办学思想的转变,同时也促进了学校规范化管理和各项工作的进步。各学校校长纷纷制定了三至五年发展规划,加强了特色学校建设,如:蓝天小学成为了全省唯一的一所棋类文化特色学校,黄鹤小学的“选课走班”课程改革开了农村小学的先河,在省内外都产生了重大的影响,其它学校的经典诵读、阅读工程、劳动实践等特色也都精彩纷呈。校长们说:“是责任区督学给学校带来了你追我赶的生机。”督学成了责任区内各学校行政的参谋和顾问,学校的重大规划和决策校长们都要听听督学们的意见,学校党支部活动也邀请我们参加,教研活动、各种开放活动都邀请我们到场,学校的热情欢迎和积极配合使督学责任区工作的定位更明确,职能和作用更明显。  

 

三、提升和促进是督学责任区工作不可缺少的职能  

 

《湖南省督学责任区学校督导评价指南(试行)》,明确了督学的责任之一是:“提升”。即“加强学习,不断提升自己专业素养和教育测量与评价技能;改进和完善工作方式方法,不断提高督导评价的工作实效;注重总结和反思,向督导部门提供优秀的督导工作案例。”我认为:“提升和促进”是督学责任区工作重要组成部分,是不可缺少的职能。一方面是要不断提升督学们自身理论素养,要认真学习督导工作理论和督导工作条例和评估细则、研究相关的政策法规和制度,用理论来指导实践;另一方面,要努力提升专业水平和教育测量与评价技能,做到在督导工作中不讲外行话、不办违规事,强化自身综和素质。  

 

在提升自身素质的基础上,督学在督导评价过程中还要能够提升教师的专业素养,促进教师专业成长。  

 

如:我们大托片的学校原来都属于农村学校,前几年,教师队伍的状况是老教师较多,部分老教师学历偏低、教学理念跟不上时代的发展,近几年分配来的青年教师有的不安心偏远学校工作,有的教学实践经验缺乏,课堂教学效果在短时间内难以提高,教学质量受到严重影响。面对这种局面,我们决心从抓课堂教学质量的提升入手,促进教师专业成长。  

 

我们制定了责任区内所有学校的听课计划,采取普遍性听课,针对性听课、选择性听课三个步骤,就是普遍性的听责任区内每一位老师的课;有针对性的听那些家长、学生反映比较大、学校也认为是“老大难”的教师的课;有选择性的听新分配来的青年教师的课。近几年来我们听了片内每一位老师的课和所有新分配来的青年老师的课,有的老师的课听了多次,写下了几十万字的听课笔记、近十万字的评课意见,与老师们面对面地交流、点评近500多人次。在交流意见时我们有意识与老师们谈新的教学理念、谈育人的体会、谈现代教育发展的形势和对教师专业成长的要求等等。我指导青年教师总结了一条简单实际的提高课堂教学水平的四“W”教学思路就是:“教什么(明确教学目标)——怎样教(实施教学方法)——教得怎样(教学效果监测)——怎样改进(课后教学反思)”。老师们觉得通俗好记、实际可行、受益匪浅,起到了促进青年教师提高课堂教学水平的作用。  

 

在督学工作中还要注意总结与推广责任区内学校先进的办学成果,及时发现好的课堂教学案例和教学方法进行宣传和推介。比如,根据不少学校不重视校本课程和不考试课程的情况,我特意写出课堂教学纪实和点评意见,在区教育局网站发布和推介了先锋小学的一堂校本课程——《剪热带鱼》和披塘小学的一堂社会课——《台湾》,这样做,一方面起到了落实课程计划的示范作用,另一方面使授课的老师获得成就感,其他老师也受到鼓舞。经过几年的接触和交流,老师们逐渐由怕督学变成了爱督学,督学们成为了老师们的良师益友。  

 

由于督学们采取的提升措施,对教师的专业成长起到了很大的促进作用。不经意中,大托片区学校课堂发生了可喜的变化,新老教师都争着使用多媒体教室,老教师的课堂也活跃了,青年教师的课上得有声有色,学生们不仅认真学习语文、数学,还喜欢上了综合实践课、社会课、科学课、校本课等课程。学校在各类教育督导评估中,课堂教学优课率都达到60%以上。此外,青年教师一个个都争着在教育教学各个领域与城区学校老师比高低。在天心区举行的学科竞赛中,我片区推选的综合实践课获得了特等奖、少先队活动课获得一等奖,思想品德课获得二等奖;在市、区课堂现代化教学比赛中,黑石小学的英语课分别获得市、区一等奖。近几年,不少青年教师被选聘到青园、仰天湖、湘府英才等城区的窗口学校任教。短短几年,大托片变成了培养青年教师、输送骨干教师的基地。  

 

四、反馈和提议是督学责任区工作的必要职能  

 

《湖南省督学责任区学校督导评价指南(试行)》规定的督学实施学校督导评价的基本目的中要求“建立一种服务教育决策与执行的反馈机制,为教育行政主管部门及其他政府职能部门加强和改善教育工作提供决策依据”。文中规定的督学责任之一“反馈”,即“向同级教育督导部门报告督查结果;反映责任区内普遍存在且学校难以解决的问题,并提出具体的建议。加强对学校工作的调查研究,及时向上级部门反馈学校调查结果与实施改进情况。”督学责任区如何督政是我们起初遇到的一道难题,在多年的实践中,我们找到了答案。我认为,反馈和提议是督学责任区督政的一种渠道和措施,一是将督查的结果及时向政府督导室汇报,便于政府部门及时了解和掌握学校发展现状;二是要为政府部门提供真实客观的教育信息,为政府职能部门加强和改善教育工作提供决策依据;三是要为学校呼吁存在的困难,提议政府帮助学校解决困难的方案。  

 

实行督学责任区制度以来,我们及时向政府督导室提供书面的督导报告,特别是将学校自行解决不了的问题通过督学例会、书面建议、绘制表格等形式,向督导室汇报,请求和提议区委、区政府解决,为区委、区政府决策提供依据。区委、区政府和教育局党委高度重视督学们提出的意见和建议,采取了一系列加强薄弱学校建设的措施,给这些学校带来了可喜的变化。比如,我们在对学校音、体、美课程教学督查时,发现由于缺乏专职教师,有的学校美术课由六个老师兼任,音乐课由班主任兼任,一到期末,音、体、美课程往往变成了语、数复习课,违背了素质教育的要求。我们及时把这一问题向督导室反馈,提议增加音、体、美专职教师,近几年来,陆续招聘音、体、美专职教师60余人,其中有10多人先后分配到大托片学校。又比如,根据部分教师不安心偏远学校工作、教师流动性大的问题,我们提议实行教师远郊津贴得到了解决,教师队伍得到稳定。根据农村学校办学条件基础差的状况,我们积极向督导室提议,要加大对农村偏远学校的经费投入,区政府及时听取了督学们的意见和建议,把教育强区的重点放在义务教育均衡发展,对农村偏远学校给予高度关注,加大了资金投入,为各学校配齐了音乐、美术、体育、卫生、电教等功能室及内部设施设备,为6所学校修建了塑胶操场,对每所学校加快了校安工程建设,新修建了黄鹤小学、新港小学、兴隆小学、蓝天小学的教学楼,学校面貌焕然一新,一个个都建成了花园式的学校。市、区领导对教师队伍予以高度关怀,今年教师节,市委易炼红书记等市区领导一行,来到我责任区内最偏远的兴隆小学慰问教师,使教师们受到极大鼓舞。由于政府部门的高度重视,大托片的学校甩掉了薄弱学校的帽子,办学水平和教学质量也显著提高,师生们都高兴地说,近几年学校的变化真大呀!我们也是城里的学校了!家长们也纷纷说,在我们家门口就有这么好的学校,孩子又何必舍近求远去择校呢!  

 

结束语:  

 

综上所述:督学责任区工作的定位和职能是:“监督检查、指导引领、提升促进、反馈提议”。是督学责任区工作的准确定位和督学责任区职能的正确履行给教育发展带来了无限的生机和活力。区委、区政府、高度重视督学责任区工作,积累了丰富的经验,取得了丰硕的成果,我相信:天心区的督学责任区工作将更上一个新的台阶,天心教育发展的明天将更加美好!(长沙市天心区大托片责任区督学   高军)  

 

 

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