全面落实教育督导体制机制改革 为推动新时代教育发展履职尽责

2020-06-16  点击:[]

 

全面落实教育督导体制机制改革

为推动新时代教育发展履职尽责

国家督学民进中央委员吉林外国语大学校长

教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度, 是推动贯彻落实党的教育方针政策和国家教育法律法规的重要手段,对于推动教育事业优先发展、科学发展具有十分重要的作用。近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(以下简称《通知》),两个文件对于教育督导工作更好地适应新时代教育改革发展的要求,改进新时代教育督导方式方法,增强教育督导的针对性和实效性具有十分重要的意义。

深刻领会《意见》的时代意义和内涵实质

(一)提升了教育督导工作的权威性

《意见》以教育法为依据,从总体要求、管理体制、运行机制、问责机制、聘用和管理、保障机制和工作要求七个方面对教育督导工作进行了诠释,结构完整,内容具体,可操作性强,为进一步发挥教育督导的作用提供了基本的法律依据和制度保障。《意见》以习近平主席治国理政的基本思想为指导,以立德树人为根本,以管理体制、运行机制改革为抓手,以夯实部门职责为目标,推动教育督导工作顺利开展,为我国优先、健康发展教育事业保驾护航。《意见》强化了教育督导在督政、督学和评估监测方面的职责职能,使教育督导更具权威性,为督导全方位开展工作奠定了基础,有利于促进党和国家的教育方针政策落地生根。

(二)促进了教育督导工作的体系化

从中央到地方各级政府设置相应的督导机构,并独立行使职能,有利于教育督导工作的常态化开展。各级教育督导实行分级分类管理,促进了教育督导工作的体系化;定期组织教育督导培训和考核,促进了教育督导的专业化。按照一定的比例选配督学队伍,根据工作特长安排督学工作,专兼职相结合,各司其职,各负其责,有利于督导队伍的稳定性和工作顺利开展。

(三)保障了教育督导工作的实效性

《意见》指出,对学校的督导和评估监测经常性开展,有计划进行,在不干扰学校正常教学秩序前提下,尽量使用信息技术手段开展督导评估监测工作,使综合性督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、明察与暗访相结合,保证了教育督导的针对性和实效性。通过进一步强化教育督导信息反馈和问责机制,使教育督导发现和提出的问题得到重视和改进。

将克服形式主义融入教育督导中

(一)把形式主义、官僚主义问题作为教育督导的内容

党的十九大提出实现中华民族伟大复兴必须优先发展教育,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。习近平总书记指出:“‘两个一百年奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育。党的十九大精神和习近平总书记关于教育的重要论述是新时代教育改革发展的重要遵循,实现教育现代化,落实立德树人的根本任务,为中国特色社会主义建设培养德智体美全面发展的建设者和接班人,是新时代教育的责任和使命,而完成这一使命各级政府及学校主体必须全面系统、创造性将党中央、国务院重大教育决策部署落到实处,杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。

形式主义、官僚主义在工作上的表现就是不实事求是,弄虚作假,不求实效,做表面文章,不严不实,对上对下都不负责,严重影响了党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实。《通知》强调要坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义、官僚主义问题,重视解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题。教育督导是上级对下级开展的活动,学校是教育督导的主要对象。因此,既要解决教育督导机构的官僚主义、形式主义问题,确保党中央、国务院重点教育决策部署有效落实,也要把学校的形式主义、官僚主义问题作为教育督导的重要内容,确保立德树人任务落实,持续提升教育教学质量和水平。

(二)把克服形式主义作为转变教育督导方式方法的首要任务

《意见》提出要改进教育督导方式方法,不断提高教育督导的针对性和实效性。教育督导本身就是过程和手段,也有产生各种形式主义、官僚主义问题的潜在可能,比如调研不深入,走过场,督促改进力度不大等。教育督导具有特殊的职能和使命,要带头克服形式主义、官僚主义,精心设计教育督导方案,在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫,让每一次调研、每一种督导形式都不走过场。要深入基层,听真话,看实情,掌握第一手材料。要充分发挥问责机制,切实做到问题必整改,整改必到位,督导见成效。《意见》提出了中国特色社会主义教育督导体制机制的建设目标和改革举措,只有克服形式主义、官僚主义,才能保证目标实现和各项举措的推进落实,才能充分发挥教育督导的作用。

不忘初心,担负起国家督学的使命

作为国家督学,我将不辜负国家和人民的信任,强化使命担当,着力在以下领域做好教育督导工作,推动新时代教育事业发展。

(一)聚焦立德树人根本任务的落实

党的十八大提出把立德树人作为教育的根本任务。习近平总书记在与北京大学师生座谈时指出:要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准,真正做到以文化人、以德育人,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养,做到明大德、守公德、严私德。要把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节,做到以树人为核心,以立德为根本。党的十九大进一步明确和发展了立德树人的目标、任务与使命。立德树人、教书育人已经成为社会主义教育事业的根本价值追求。从幼儿园、小学、中学到大学,学校教育的每个环节、每个教师都重视立德树人、教书育人,才能努力办好人民满意的教育。吉林外国语大学始终坚持公益性办学,把立德树人放在首位,以公益精神感召学生,以文明修身培育学生的行为养成,以文化孕育促进学生素养提升,创建了六位一体学生工作机制,实现了全员、全过程、全方位、全住宿的育人模式,培养出一批批具有家国情怀和高度社会责任感的学子。

(二)聚焦民办教育事业的发展

民办教育是我国教育事业的重要组成部分和教育事业发展的重要增长点, 是促进教育改革的重要力量。根据教育部5月份刚刚发布的《2019年全国教育事业发展统计公报》,全国共有各级各类民办学校19.15万所,占全国比重36.13%。根据《中国教育现代化2035》,鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新,是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要任务。

随着新《民办教育促进法》及其系列配套文件的颁布和实施,民办教育进入内涵发展阶段。民办学校必须严格履行教育职责,必须达到办学标准,保证教学质量和办学水平。民办学校的办学质量和水平,关乎着党的教育方针政策和重大教育决策部署的落实是否到位。在现阶段,教育督导对于民办教育事业的健康发展具有十分重要的意义和作用。作为民办大学的校长、全国非营利性民办高校联盟主席,我将着眼民办教育健康发展、高质量发展,切实发挥好国家督学的作用。

(三)聚焦教育评估监测体系的建设

督政、督学和评估监测三位一体,共同构成中国特色社会主义教育督导体系。《意见》提出要加强和改进教育评估监测,改进教育督导方式方法。通过建立教育评估监测机制,完善评估监测指标体系,加强对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测,引导督促学校遵循教育规律,聚焦教育教学质量。运用信息化技术手段开展督导评估监测能够极大地增加教育督导的实效性和精准性,为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。作为中国高等教育学会教育评估分会副理事长和教育部普通高校本科教学工作评估专家委员会委员,多年来参与了高校教育教学工作合格评估和审核评估评价指标体系的研究,并作为专家参加多所高校的评估实践工作,在评估监测的内容和方式方法方面积累了一些经验。今后我将更加关注教育督导中的评估监测,在教育评估监测机制的建立和有效实施方面加强学习和研究,为更好开展教育督导工作而努力。

                       

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